Деловая игра для УИК

Сценарий деловой игры
«Организация и проведение голосования участковой избирательной комиссией
в день голосования и подведение итогов выборов»

Ведущий произносит вступление:

Целью проведения этой деловой игры является закрепление практических навыков в организации и проведении голосования участковой избирательной комиссией (УИК) в помещении избирательного участка в день выборов, в том числе голосования избирателей вне помещения для голосования. Моделирование выполнения обязанностей членов УИК предполагает обеспечение единообразного применения законов, регулирующих выборы. Это касается как процедурного порядка, которому необходимо следовать, так и вынесения решения вопросов политического характера, или рассмотрения споров, жалоб поданных различными участниками избирательного процесса, обслуживание которых является нашей непосредственной задачей. Невозможно в сценарий включить все штатные и нештатные ситуации возникающие в практической жизни. Поэтому можно добавлять в процесс деловой игры различные примеры способов и методов, используемых организаторами избирательного процесса, которым приходилось сталкиваться с огромным количеством проблем.

I этап

Из числа участников семинара ведущим определяются участники игры-процедуры голосования в день выборов (называются фамилии, имена, отчества):

1. Члены УИК с правом решающего голоса - 7 чел. (в том числе председатель, заместитель председателя, секретарь УИК и 4 члена УИК)
2. Члены УИК с правом совещательного голоса – 3 чел.
3. Наблюдатели – 3 чел.

Участники деловой игры этой категории должны четко усвоить требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации по следующим вопросам:

• кто может присутствовать на избирательном участке;

• права и удостоверения полномочий;

• составление списка наблюдателей, присутствующих на избирательном участке;

• права наблюдателей:
  а) что можно и чего нельзя наблюдателям;
  б) права на получение заверенных копий протоколов;
  в) ответы на вопросы избирателей;
  г) регистрация жалоб и предложений;

• роль членов УИК с правом решающего и совещательного голоса в день выборов.

В ходе игры участники деловой игры должны, по возможности, моделировать начало работы УИК в день голосования.

Распределение обязанностей между членами УИК (до начала голосования). Председатель комиссии или по его поручению члены комиссии с правом решающего голоса комментирую свои действия.

Проверка организации процедуры голосования:

• определение потоков избирателей;

• размещение и оборудования кабины для тайного голосования;

• размещение ящиков для голосования;

• проверка числа бюллетеней, полученных на избирательный участок;

• заверение избирательных бюллетеней до начала голосования;

• демонстрация и опечатывание стационарных и переносных избирательных ящиков;

• доведение информации до членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей:

число избирателей;
число полученных УИК избирательных бюллетеней;
число полученных заявлений о голосовании вне помещения для голосования;

• напоминание о запрете агитации в день выборов;

• объявление о начале голосования.

Перечисленные вопросы можно разделить между участниками игры – членами УИК с правом решающего голоса.

По окончании этого этапа игры необходимо провести анализ ошибок и недостатков.

В разборе принимает участие ведущий и участники семинара, дополняя и исправляя действия и мнения членов комиссии.

II этап. Голосование

Игроки - члены УИК - занимают свои места и приступают к выдаче избирательных бюллетеней.

Игроки - избиратели проигрывают нештатные ситуации, озвучивают роли, а члены УИК объясняют свои действия и действия избирателей:

• Избиратели, которым требуется помощь (кто может помогать избирателям и кто не может; подпись в списке избирателей лица, оказывающего избирателю помощь);

• Избиратели, чьи фамилии не включены в список избирателей (определение прав избирателя на включение в список избирателей; включение избирателя в список, требуемая для этого информация);

• Избиратели, которые просят бюллетени для членов их семьи;

• Избиратели без удостоверения личности;

• Избиратели, испортившие бюллетени, просят их заменить (отметка в списке избирателей; отделение испорченных бюллетеней);

• Избиратель, подавший жалобу;

• Избиратель, унесший бюллетень;

• Избиратели-военнослужащие.

  Игроки - члены УИК наглядно показывают и объясняют действия членов УИК в каждой ситуации. Участники семинара дополняют или исправляют их действия.

   

  III этап. Голосование вне помещения для голосования

  Переходим к следующему этапу избирательной кампании – голосованию вне помещения для голосования.

  Участники - члены УИК, избиратели, наблюдатели из числа участников семинара проигрывают ситуацию с голосованием  применительно к следующим ситуациям:
  Заявления и иная требуемая информация для подготовки и проведения голосования вне помещения для голосования;
  Кто может подавать заявления;
  Выявление группы для обслуживания передвижных избирательных ящиков;
  Наблюдатели, которые хотят сопровождать передвижной избирательный ящик (желание высказывают более 4 человек, действия членов УИК в этой ситуации);
  Выдача бюллетеней членам, которые выезжают к избирателям на дом;
  Объявления об отправке членов, обслуживающих переносные ящики для голосования членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям, которые остаются на избирательном участке;
  Проигрывается голосование и помощь избирателям в этом на дому, обеспечение тайны голосования;
  Подтверждение заявления и подписи избирателя;
  Возвращение переносного избирательного ящика;
  Протокол об использовании бюллетеней и возврате неиспользованных бюллетеней;

Игроки – члены УИК демонстрируют эти документы, их заполнение.

Объявление информации о переносных избирательных ящиках;

Члены УИК проигрывают ситуацию, когда к ним обращаются наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса с желанием проголосовать на этом избирательном участке.

Наблюдатели (игроки,  выезжавшие вместе с членами УИК для проведения голосования) комментируют действия членов комиссии.

IV этап.  Закрытие избирательных участков

Ведущий дает слово председателю УИК, который рассказывает о необходимых действиях. Участники – члены УИК принимают участие в комментариях председателя УИК:
Объявление о закрытии избирательного участка;
Предоставление присутствующим возможности проголосовать;
Закрытие участков;
Начало процедуры учета для документации по голосованию на выборах;
Проверка числа бюллетеней, полученных на избирательном участке;
Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней;
Проверка числа избирателей по списку избирателей до начала голосования;
Подсчет избирателей, чьи фамилии были дополнительно внесены в список;
Подсчет избирателей, расписавшихся в списке избирателей в получении бюллетеня;
Подсчет испорченных бюллетеней;
Проверка числа заявлений, полученных для голосования вне помещения для голосования;
Открытие переносных избирательных ящиков и проверка числа бюллетеней избирателей проголосовавших за пределами избирательного участка;
Подсчет числа бюллетеней в переносном избирательном ящике;
Определение числа бюллетеней неустановленной формы в переносном избирательном ящике;
Процедура признания недействительными бюллетеней в переносном избирательном ящике, если число бюллетеней превышает число заявлений на голосование вне избирательного участка;
Погашение бюллетеней, признанных недействительными из-за превышения числа бюллетеней над числом заявлений.

Действия игроков – членов УИК комментируются участниками семинара, ведущим.

V этап. Подсчет голосов

Ведущий задает вопросы:
Гласность и права наблюдателей (комментарии наблюдателей);
Что могут члены комиссии с правом совещательного голоса, и на что они не имеют права (комментарии членов УИК с правом совещательного голоса);
Назначение членов комиссии на выполнение специальных зданий по подсчету голосов (председатель УИК);

Члены УИК в соответствии с распределением обязанностей комментируют свои действия:
Вскрытие избирательного ящика;
Сортировка бюллетеней по кандидатам;
Правила определения недействительных бюллетеней;
Распределение бюллетеней по конкретным кандидатам по отдельным пачкам
Отделение недействительных бюллетеней;
Выделение пачки для бюллетеней, признанных недействительными из-за отсутствия каких-либо пометок;
Распределение пачек по 10 штук;
Подсчет пачек по 10 штук, а также оставшихся бюллетеней, и определение общего числа голосов, полученных кандидатом;
Проверка точности подсчета и пересчет пачек различными членами комиссии.

Проводится разбор действий членов УИК ведущим совместно с участниками игры.

VI этап. Составление протокола

Ведущий поручает секретарю УИК дать разъяснения по действиям членов УИК:
Записи в отчетной части;
Проверка итоговых расчетов;
Что делать, если результаты подсчетов не сходятся;
Меры по обнаружению причин ошибок;
Как вносить исправления;
Записи итогов голосования;
Проверка числа голосов по каждому кандидату;
Особые мнения;
Документация и приложение заключения к протоколу;
Проведение итогового заседания по рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей;
Подписание протокола;
Выдача заверенных копий протокола;
Кто имеет право на получение заверенной копии протокола.

Высказываются замечания членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных участников деловой игры.

VII этап. Упаковка и передача материала

Заместитель председателя УИК комментирует действия членов УИК:
Какие материалы нужно упаковывать вместе;
Материалы, передаваемые в территориальную избирательную комиссию;
Материалы, которые остаются в участковой избирательной комиссии;
Безопасность избирательных документов.

Проводится общий разбор деловой игры, дается оценка работе членов УИК.