10 февраля 2005 г.
Прецедент случился в октябре прошлого года, когда президиум Верховного суда Чувашии поддержал Московский районный суд, принявший неординарное решение по иску инвалида-чернобыльца В. Тры. Тогда Фемида пришла к выводу, что несправедливо возлагать бремя по исполнению государственных социальных гарантий на местное самоуправление ("Теперь чернобыльцы знают, кто им задолжал" - "СЧ" от 17.11. 2004 г.). Не главы городов и районов повинны в том, что "ликвидаторы" годами не могут получить обещанное жилье. А именно на них сыпались иски, и суды обязывали руководителей выделять квартиры истцам.
Между тем законодательство только рекомендует органам местного самоуправления участвовать в финансировании мероприятий по обеспечению чернобыльцев жильем, но не обязывает к этому. С чем районный суд, а затем и президиум согласились.
Есть утвержденная правительством России подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящая в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы. Ее суть: федеральный бюджет выделяет средства, а органы исполнительной власти субъектов федерации (местное самоуправление не входит в их число) приобретают на них жилье и выделяют гражданам - участникам подпрограммы.
Суд установил и существующий механизм реализации жилищных мероприятий. Министерство по чрезвычайным ситуациям России (госзаказчик подпрограммы) ежегодно заключает договоры с органами исполнительной власти регионов. В них оговорены объемы финансирования с приложением списка очередников. Минэкономразвития и Минфину правительство вменило в обязанность ежегодно при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств под реализацию подпрограммы. Главное управление Федерального казначейства Минфина РФ ежемесячно перечисляет авансовые суммы в свои территориальные структуры.
В ходе судебного разбирательства выяснилось, что федеральные средства на реализацию подпрограммы поступают в нашу республику в крайне ограниченных объемах. Однако недостаток финансирования, посчитал суд, не основание для отказа человеку в праве на положенные льготы и компенсации.
И впервые в судебной практике Чувашии было принято решение, по сути, освободившее от ответственности органы местного самоуправления за обещанное государством жилье (по конкретному делу В. Тры — администрацию Московского района). Суд обязал Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Чувашии выделить ассигнования из федерального бюджета на благоустроенное жилье для истца и членов его семьи. А Минстрой — своевременно получить деньги и на них приобрести жилье. На этом настаивал истец. Судебная коллегия своим определением оставила решение в силе, а затем такое же постановление вынес президиум Верховного суда, оставив без удовлетворения надзорную жалобу представителя Минфина России. Недавно Виталий Александрович получил квартиру в новом доме — после семи лет ожидания и длительной судебной тяжбы.
По судебной дорожке, проторенной В. Тры, решил пойти и инвалид-чернобылец Александр Шепелев из Чебоксар. Он обратился с аналогичным иском в тот же Московский райсуд и к тем же ведомствам. И пришел в полное недоумение, когда суд признал нарушителем... администрацию Московского района, обязав ее выделить истцу жилье. Главные ответчики (Минфин и Минстрой), с которых А. Шепелев намеревался стребовать ассигнования и квартиру, вообще "выпали" из постановляющей части, там даже нет сообщения, что в иске к ним отказано (тоже своего рода прецедент).
А на последнем решающем заседании истец на них и упирал, по сути, шла такая же разборка, как и по делу В. Тры, исследовались те же законодательные документы, ответчики "насмерть" стояли на занятых прежде рубежах. Только на этот раз администрация вновь стала козлом отпущения. И судебная коллегия, куда чернобылец обратился с кассационной жалобой, сочла решение суда законным. Граждане получают жилье там, где взяты на учет как нуждающиеся в нем, — это основная мотивация (кстати, отвергнутая судом и президиумом при разбирательстве по делу В. Тры).
В определении был намек: по закону квартиры чернобыльцы должны получить в течение трех месяцев, а федералы выделяют деньги поэтапно, исходя из бюджетных возможностей... Вот и получается, что весь расчет на местные органы власти - вы сначала дайте людям, что государство обещало, а уж потом оно заплатит по счетам.
Судебные парадоксы у нас не редкость. К сожалению, разночтение законов судьями отнюдь не в пользу граждан. Интересы государства зачастую перетягивают на весах Фемиды. Государство, похоже, действительно не рассчитало финансовых возможностей, впрочем, как всегда. Это в суде подтвердила и представитель Управления федерального казначейства Минфина по ЧР: "Государство не смогло вовремя предоставить жилье истцу Шепелеву, за это просим извинения". Получается, люди в очередной раз становятся заложниками отечественного "бардака" и должны смириться с этим?
С одной стороны, льготникам действительно, нет разницы, кто им выделит жилье. Но есть один немаловажный момент — многие чернобыльцы так и не дожили до обещанных квартир. У местного самоуправления тоже казна не резиновая и очередников на жилье тьма.
У Александра Владимировича есть копия постановления правительства России от 29 декабря минувшего года за подписью его председателя М. Фрадкова. В нем изложен порядок обеспечения жильем граждан, получивших дозы радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк", и приравненных к ним лиц. Утверждены и Правила обеспечения жильем. Основная форма улучшения жилищных условий указанных категорий граждан — предоставление им субсидий на основе государственного жилищного сертификата, срок действия которого — 9 месяцев со дня выдачи. Но прежде должен быть сформирован список граждан — получателей субсидий, которые предоставляют владельцам сертификатов путем зачисления на их банковский счет, открытый в кредитной организации. Распорядитель счета сам себе подыщет жилье. Хороший документ, он подает очередную надежду. Но будут ли на счетах федеральные деньги и, главное, вовремя?
Источник: "Советская Чувашия"