17 ноября 2004 г.
Президиум Верховного суда Чувашии поддержал Московский районный суд, принявший неординарное решение по иску чернобыльца В. Тры. Фемида разобралась: не органы местного самоуправления виноваты в том, что "ликвидаторы" годами не могут получить обещанное государством жилье.
А ведь именно городские и районные администрации длительное время оказывались крайними. Заждавшиеся квартир люди обвиняли их в нарушении федерального законодательства о социальной защите чернобыльцев, вытаскивали в суды ответчиками. Раз администрация взяла их на учет, включила в льготную очередь, значит, и за все остальное спрос с нее. Суды удовлетворяли иски, считая местное самоуправление заказчиком жилья, строящегося на федеральные деньги, и, стало быть, надлежащим ответчиком. А приставы заваливали бумагами о немедленном исполнении судебных решений, иначе грозились подвести первых руководителей под уголовную статью.
В частности, такие предупреждения уже не раз получал глава администрации Московского района Чебоксар А. Шилов. В том числе и по поводу задержки исполнения судебного решения в пользу В. Тры - в ноябре 2003 года суд обязал администрацию предоставить истцу благоустроенное жилье, которое он ждет вот уже семь лет.
Но вышло так, что жилищное дело Виталия Александровича Тры (в прошлом военного, получившего увечье в ходе ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) и создало прецедент в сложившейся судебной практике по разрешению жилищных проблем "ликвидаторов". Оказывается, существует договор между МЧС России и Минстроем Чувашии, имеющий прямое отношение к финансированию и строительству жилья для чернобыльцев. Он и послужил основанием для нового судебного разбирательства с участием представителей Московской райадминистрации, города, Управления федерального казначейства Минфина РФ по Чувашии, Кабинета Министров и Минстроя республики. На этот раз суд пришел к выводу, что несправедливо возлагать бремя по исполнению государственных социальных гарантий на местное самоуправление. То, что администрация приняла заявление от В. Тры на улучшение жилищных условий и поставила на учет как льготника-чернобыльца, не порождает ее обязанности предоставлять истцу жилье, поскольку выделение квартир такой категории лиц регламентируется специальными законодательными нормами.
Существует утвержденная правительством России подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В чем ее суть? Федеральный бюджет выделяет деньги, а органы исполнительной власти субъектов федерации (местное самоуправление не входит в их число) приобретают жилье и предоставляют гражданам - участникам подпрограммы.
Есть и механизм реализации этого благого дела. Государственный заказчик подпрограммы (а таковым является Министерство по чрезвычайным ситуациям России) ежегодно заключает с органами исполнительной власти субъектов РФ договоры. В них проставлены объемы финансирования с приложением списка граждан, которых предстоит обеспечить жильем. Минэкономразвития и Минфину правительство вменило в обязанность ежегодно при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств под реализацию подпрограммы. Главное управление федерального казначейства Минфина РФ во исполнение Порядка фиксирование расходов ежемесячно перечисляет авансовые суммы в свои территориальные структуры.
А теперь о договоре между МЧС РФ и Минстроем Чувашии. Он заключен в сентябре 2002 года и определяет порядок финансирования подпрограммы в нашей республике до 30 октября 2010 года. Из него видно, что "чернобыльскую" очередь на получение жилья формирует не администрация Московского района, а Минстрой. Получателем федеральных средств, перечисляемых в республиканский бюджет, является это же министерство, а не город Чебоксары. Оно же выступает в суде от лица государственного заказчика подпрограммы - МЧС России.
Представитель Управления федерального казначейства Минфина РФ по Чувашии (в суде выступала от имени Министерства финансов) считает, что администрация все же обязана выделять жилье чернобыльцам за счет собственных средств, с последующим возмещением понесенных расходов из федеральной казны. Такой механизм-де предусмотрен программой "Жилище".
Однако для суда это был неубедительный довод. Указанная программа лишь рекомендует органам самоуправления участвовать в финансировании жилищных мероприятий, но не обязывает к этому. Такой же посыл и в подпрограмме.
Доводы казначейства, считает суд, могли быть состоятельны, если бы в договоре между МЧС и Минстроем было указано (с оформлением соответствующих документов), что часть функций по исполнению этого договора передана органам местного самоуправления города Чебоксары. Но такого соглашения нет. Также выяснилось, что федеральные средства поступают в нашу республику в крайне ограниченных объемах, что тормозит выполнение жилищной программы. К примеру, В. Тры на учете в Московской администрации с мая 1997 года. И за прошедшие семь лет квартиру получил только один инвалид-чернобылец из 20 поставленных на учет. И это лишь по одному городскому району.
В 2002 году при заявке 26 млн. руб. республике было выделено 800 тыс. руб. (на 4 квартиры), в прошлом получили 900 тыс. при заявленных 53 миллионах. Всего на реализацию подпрограммы (2002-2010 гг.) по Чувашии предусмотрено выделение 16,6 млн. рублей. На эти средства будут строить жилье не только для инвалидов Чернобыльской АЭС, но и других лиц, пострадавших от воздействия радиации. И выходит, что у В. Тры нет реальных шансов на получение жилья до 2010 года.
Но недостаток средств, считает суд, не основание для отказа человеку в праве на положенные льготы и компенсации. Закон о социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет прямое действие на территории всей матушки России. Кстати, жильем чернобыльцев государство собиралось обеспечить в течение трех месяцев с момента постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий. Но, как видим, благие порывы у нас зачастую только на бумаге. И, наверное, есть смысл чаще напоминать государству о взятых им обязательствах.
Суд обязал Минфин России в лице Управления федерального казначейства по Чувашии выделить ассигнования из федерального бюджета на благоустроенное жилье для В. Тры и членов его семьи. А Минстрой обязан своевременно получить деньги и приобрести на них квартиру. Этого требовал истец. Представитель Минфина обжаловал решение. Однако Президиум Верховного суда республики не нашел оснований для его отмены, равно как и определения судебной коллегии, признавшей это решение законным. Не исключено, что "федералы" попытаются продолжить спор в Москве.
Л. СМАГИНА.
Источник: "Советская Чувашия"