2. Об основных методологических и организационных положениях по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года
Работа по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи, ее нормативно-правовое, методологическое, организационное, материально-техническое, финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Календарным планом мероприятий на 2014-2018 годы, утвержденным приказом Росстата от 21 октября 2013 г., который ежегодно актуализируется (Календарный план на 2015 год утвержден приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 743).
1. Нормативно-правовое обеспечение Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2016 года
В 2014 году была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
В связи с необходимостью уточнения правовых норм, в декабре 2014 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»».
Впервые вышеуказанным законом определено, что между сельскохозяйственными переписями будет проводиться выборочное статистическое наблюдение – микроперепись.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передается осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи в части обеспечения помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, предоставления необходимой охраны помещений, а также предоставление транспортных средств и оказание услуг связи.
В целях реализации указанных положений Закона Росстат:
- в марте 2015 года внесет в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О методике и порядке расчёта нормативов для определения общего размера субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи и порядке расходования и учета субвенций»;
- в июле 2015 года утвердит порядок представления и форму отчетности об осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи.
В январе 2015 г. направлено письмо Росстата руководителям субъектов Российской Федерации о подготовке к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в котором указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано образовать до 1 июля 2015 г. комиссии по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
- Методологическое и организационное обеспечение Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2016 года
2.1. Важнейшее значение в 2014 г. придавалось разработке Программы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года и состава показателей переписных листов.
Программа переписи, разработанная в соответствии с Программой Всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО ООН раунда 2010 г., активно обсуждалась на заседаниях методологической рабочей группы, а в июне 2014 г. была рассмотрена и одобрена на заседании Комиссии Росстата по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
Для сбора сведений об объектах переписи будут применяться следующие формы переписных листов:
- «Переписной лист сельскохозяйственных организаций (кроме микропредприятий)» - форма № 1;
- «Вкладыш в переписной лист сельскохозяйственных организаций» - вкладыш в форму № 1;
- «Переписной лист микропредприятий» – форма № 1-М;
- «Вкладыш в переписной лист микропредприятий № 1-М;
- «Переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» - форма № 2;
- «Вкладыш в переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» - вкладыш в форму № 2;
- «Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств населения» - форма № 3;
- «Переписной лист садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединений граждан» - форма № 4;
- «Приложение к переписному листу садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» - форма № 4-ПР (для заполнения по участкам, попавшим в выборочное статистическое обследование);
- «Обложка для переписных листов» - форма № 5 (справочники для заполнения переписных листов).
2.2. Основой формирования генеральной совокупности статистических единиц, подлежащих переписи, являются списки объектов сельскохозяйственной переписи.
В сентябре 2014 г. был утвержден Порядок составления списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (приказ Росстата от 30 сентября 2014 г. № 589).
В соответствии с утвержденным Порядком будут сформированы 8 списков:
1. Сельскохозяйственные организации, кроме микропредприятий.
2. Микропредприятия.
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства.
4. Индивидуальные предприниматели.
5. Подсобные сельскохозяйственные предприятия несельскохозяйственных организаций.
6. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
7. Граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных в сельских поселениях.
8. Граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных в городских поселениях и городских округах.
Составление списков будет осуществляться с использованием программного комплекса формирования списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, который будет направлен в территориальные органы Росстата в начале февраля 2015 года.
2.3. Для создания методологической основы проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи разработаны проекты основных методологических и организационных положений по подготовке и проведению переписи, указаний по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, указаний по заполнению форм переписных листов.
Вышеуказанным документом определены следующие способы сбора сведений об объектах переписи:
- по сельскохозяйственным организациям – путем самозаполнения переписных листов респондентами с использованием форм машиночитаемых документов (далее – МЧД) или в электронном виде через систему web-сбора Росстата;
- по крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям – путем опроса респондентов переписчиками с использованием форм МЧД, а также представление сведений респондентами в электронном виде через систему web-сбора Росстата;
- по личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан в сельских и городских поселениях – путем опроса респондентов переписчиками с использованием планшетных компьютеров (в отдельных районах или случаях - форм МЧД);
- по некоммерческим объединениям граждан – путем опроса респондентов переписчиками с использованием форм МЧД.
Впервые при опросе граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, будут использоваться планшетные компьютеры, что позволит повысить качество информации и ускорить процесс сбора и обработки данных.
По результатам проведенной апробации в трех субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Ростовская и Иркутская области) была разработана схема передачи сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на районный или региональный уровень, которая в настоящее время уточняется.
Наличие в сельском хозяйстве России множества видов сельскохозяйственных производителей обуславливает дифференцированный подход в использовании различных методов сбора сведений:
- сплошной метод – для сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в сельских поселениях;
- выборочный метод – для личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских поселениях, городских округах; для членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
В связи с оптимизацией бюджетных средств проводится сокращение программы переписных листов, в частности, для личных подсобных хозяйств. В результате планируется увеличить нагрузку на переписчика – до 10 объектов (ЛПХ, КФХ и ИП) и 14 - в некоммерческих объединениях (для отдаленных и труднодоступных территорий, соответственно, 7 и 12 объектов).
Привлечение работников в территориальных органах Росстата, как и всех массовых переписных кадров, будет осуществляться на основе закупки у единственного исполнителя по контракту (гражданско-правовой договор).
2.4.В 2014 г., в рамках Государственного контракта № 16-ВСХП-2014/КРОК-3 от 5 марта 2014 года, были разработаны следующие подсистемы автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи:
- Подсистема ФЛК полевого уровня;
- Подсистемы служебных сообщений полевого уровня и районного уровней;
- Подсистемы обновления программного обеспечения полевого, районного и регионального уровней;
- Подсистема регистрации объектов ВСХП-2016 полевого уровня;
- Подсистема сбора сведений об объектах ВСХП-2016 полевого уровня;
- Подсистемы учета временного персонала районного и регионального уровней;
- Подсистемы учета планшетных компьютеров районного и регионального уровней;
- Подсистемы учета и редактирования электронных переписных листов ВСХП-2016 районного и регионального уровней;
- Подсистема ведения списков объектов ВСХП-2016 районного и регионального уровней;
- Подсистемы мониторинга полевого и районного уровней;
- Подсистемы учета пачек машиночитаемых переписных листов районного и регионального уровней;
- Подсистема работы с машиночитаемыми переписными листами регионального уровня.
В марте 2014 г. был развернут и введен в действие Портал технической и методологической поддержки Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
2.5. Большое значение в ходе подготовки Всероссийской сельскохозяйственной переписи придается проведению информационно-разъяснительной работы.
В этих целях Росстат заключил с АО «Компания развития общественных связей» (КРОС) Государственный контракт на оказание услуг по проведению в 2014-2016 годах информационно-разъяснительной работы по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
С декабря 2014 г. в ежедневном режиме АО КРОС осуществляет мониторинг СМИ, разработан презентационный видеоролик «Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года», который размещен на сайте Росстата, с учетом мнения территориальных органов Росстата Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, утвержден слоган «Село в порядке – страна в достатке!».
В декабре 2014 г. в РИА Новости был организован круглый стол «Сельское хозяйство России в новой экономической ситуации: вызовы, возможности, перспективы» с участием представителей комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Минсельхоза России, АККОР, научных организаций и др., в Интерфаксе состоялась пресс-конференция на тему «Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года: изменения в законодательстве и особенности проведения». По результатам мероприятий в территориальные органы Росстата направлены пресс-релизы «Особенности проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» и «О Федеральном законе «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
3. Основные мероприятия по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2015 году
3.1. В 2015 г. работа по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи будет осуществляться в соответствии с Календарным планом мероприятий, утвержденным приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 743, в частности:
в I квартале 2015 г. планируется утвердить:
- Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года,
- Указания по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации,
- формы переписных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года и указания по их заполнению,
- методические указания по проведению выборочного статистического обследования сельскохозяйственной деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан,
- методические указания по проведению выборочного статистического обследования личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских поселениях, городских округах.
Проект документа «Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» планируется обсудить 26 февраля 2015 г. на заседании Комиссии Росстата по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. (документ доработан с учетом замечаний и предложений территориальных органов Росстата после его рассмотрения на совещании в октябре 2014 г.).
В июле 2015 г. планируется разработать и утвердить перечень отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации.
В 2015 г. предстоит разработать:
- экономическое описание автоматизированной обработки данных переписи на региональном и федеральном уровнях (АС ВСХП),
- программу и порядок обучения временных переписных работников,
- программу итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
- методологические рекомендации и алгоритмы сопоставления данных ВСХП с данными форм текущего статистического наблюдения.
В 2015 г., в рамках Государственного контракта №16-ВСХП-2014/КРОК-3 планируется разработка 20 подсистем автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Кроме того планируются следующие технологические работы:
- Разработка электронных бланков переписных листов ВСХП-2016;
- Подготовка методических материалов по работе с АС ВСХП-2016, включая презентационные материалы для обучения пользователей и интерактивное пособие для пользователей планшетных компьютеров;
- Разработка портала публикации итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
3.2. Территориальным органам Росстата в 2015 г., с учетом конструктивного межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предстоит выполнить работы, связанные с формированием списков объектов переписи, организацией работы регистраторов, проведением переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, реализацией программы информационно-разъяснительной работы среди населения и др.
Программный комплекс по формированию списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года территориального и районного уровня будет направлен в территориальные органы Росстата в начале февраля с.г. Программными средствами в субъекте Российской Федерации к 1 апреля должны быть сформированы предварительные списки объектов ВСХП на данных Статистического регистра хозяйствующих субъектов, информационного фонда Генеральных совокупностей (ГС), сформированных на базе данных ВСХП-2006, и других имеющихся источников.
Для актуализации списков объектов ВСХП в каждый район и городской округ направляются фрагменты списков с соответствующим кодом ОКТМО.
Работа со списками по личным подсобным хозяйствам городских поселений, городских округов и некоммерческим объединениям граждан должна быть завершена до 1 августа с.г. в целях обеспечения в дальнейшем формирования выборочной совокупности объектов переписи; по всем категориям хозяйств – до 1 октября с.г.
С 1 октября 2015 года в соответствии с Указаниями по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации начнется работа по проведению переписного районирования.
Для реализации мероприятий по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях потребуются картографические материалы в цифровой форме.
Росстат запросил Росреестр о получении в установленном законодательством Российской Федерации порядке таких материалов, имеющихся в картографо-геодезическом фонде Росреестра. С этой целью между Росстатом и Росреестром заключен лицензионный договор от 31 июля 2014г. №1036/2014. Картографические материалы были получены, проанализированы и сделан вывод об их недостаточности для реализации поставленных целей. В настоящее время проводится работа с Росреестром о получении дополнительных материалов.
В декабре 2015 года на основе результатов переписного районирования территориальных органов Росстата будут получены сводные данные по Российской Федерации.
3.3. В I квартале 2015 г. в рамках информационно-разъяснительной работы будет разработана творческая концепция Программы организации и проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, содержащая, наряду с мероприятиями федерального уровня, предложения по участию территориальных органов Росстата в мероприятиях Программы по формированию положительного общественного мнения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.
В январе 2015 г. в адрес территориальных органов Росстата направлено письмо по реализации основных мероприятий информационно-разъяснительной работы, в числе которых:
- подготовка материалов и инициирование информационных выходов по вопросам сельскохозяйственной переписи в региональных СМИ;
- организация и проведение семинара для региональной прессы;
- организация и проведение пресс-туров и круглых столов, их освещение в СМИ;
- организация выхода цикла тематических программ на федеральном и региональном радио о подготовке к ВСХП-2016;
- подготовка методических рекомендаций для участников информационно-разъяснительной работы по ВСХП-2016;
- объявление конкурса СМИ на лучшую публикацию, посвященную подготовке и проведению ВСХП-2016;
- производство телевизионных рекламных роликов;
- создание, информационное наполнение и техническая поддержка сайта пресс-центра Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года www.vshp2016.ru.
Для проведения указанных мероприятий в 2015 году в территориальных органах Росстата предусмотрено привлечение эксперта по информационно-разъяснительной работе.
В 2015 году Росстат поставит в территориальные органы Росстата продукцию с символикой ВСХП-2016.
4. Основные мероприятия по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016-2017 годах
В 2016 г. основными мероприятиями по подготовке и проведению переписи являются:
- подбор и обучение специалистов территориальных органов Росстата и временных переписных работников Порядку проведения переписи и заполнению переписной документации, с использованием планшетных компьютеров;
- проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи с 1 июля по 15 августа, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в установленный период проведения переписи будет затруднено,
с 15 сентября по 15 ноября 2016 года;
- подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке и организация их обработки, начиная с сентября 2016 года.
В 2017 г. наиболее важными мероприятиями по автоматизированной обработке и подведению итогов переписи являются:
- подведение предварительных итогов
- разработка Правил проверки и анализа предварительных итогов переписи;
- проведение анализа предварительных итогов переписи;
- разработка методологических рекомендаций по совместимости показателей ВСХП 2006 и ВСХП 2016 в целях формирования единого информационного ресурса Базы данных сельскохозяйственных переписей.